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科技文摘
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以科技體制改革促進我國科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合

來源: 中國民航高質(zhì)量發(fā)展研究
作者:南皮縣產(chǎn)學研科技成果轉(zhuǎn)化服務中心
日期: 2024-09-28
【字號

 

科技創(chuàng)新是建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略支撐。2023 年中央經(jīng)濟工作會議提出“以科技創(chuàng)新引領現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設”,將其作為 2024 年首要經(jīng)濟工作任務,并強調(diào)要以顛覆性技術和前沿技術催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能,促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。2024 年 1 月,習近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學習時強調(diào),要及時將科技創(chuàng)新成果應用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上,改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),培育壯大新興產(chǎn)業(yè),布局建設未來產(chǎn)業(yè),完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。2024 年 3 月,習近平總書記在參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時強調(diào),加強科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合,因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。2024 年 6 月,習近平總書記在全國科技大會、國家科學技術獎勵大會、兩院院士大會上的重要講話中再次強調(diào),要推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合,助力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。2024 年 7 月,黨的二十屆三中全會提出,推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合,以科技創(chuàng)新引領現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設,是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、 科技強國戰(zhàn)略、制造強國戰(zhàn)略等的重要舉措,是黨中央基于我國當前經(jīng)濟發(fā)展階段和發(fā)展重心作出的重大戰(zhàn)略研判和部署。 
黨的十八大以來,我國深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,全面推進科技體制改革,科技創(chuàng)新賦能現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設的作用顯著提升、全面凸顯。然而,當前我國科技創(chuàng)新仍存在原始創(chuàng)新能力不足、中高端技術供給不足、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效率不高、創(chuàng)新資源存在錯配等問題,不利于科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、經(jīng)濟增長的強大動力。究其原因,是尚未形成與科技生產(chǎn)力相適應的科技生產(chǎn)關系,科技創(chuàng)新體制機制改革仍存在一些“難啃的骨頭”。面向科技創(chuàng)新加速迭代、 產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度變革、創(chuàng)新向產(chǎn)業(yè)深度融合的時代要求,應持續(xù)深化科技體制機制改革,著力破除科技生產(chǎn)關系與科技上層建筑中不適應科技生產(chǎn)力發(fā)展的“中梗阻”,全面發(fā)揮科技創(chuàng)新引領 現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設的作用。
一、我國科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合面臨的新形勢新要求
可以預見,未來較長一段時間,全球及我國均處于科技創(chuàng)新加速迭代、產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度變革、創(chuàng)新向產(chǎn)業(yè)深度融合的重要時期。我國科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合內(nèi)嵌于人類生產(chǎn)力躍進發(fā)展的進程中,也處于我國內(nèi)部結(jié)構深度調(diào)整、發(fā)展路徑轉(zhuǎn)換的關鍵時期,還處于全球進入風險社會的新時代背景下,科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合需要在發(fā)展中更好地應對各種內(nèi)外部風險。
(一) 我國科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新面臨的新形勢新挑戰(zhàn)
從外部形勢看,一方面,以生成式人工智能為代表的新技術正在改變著科技創(chuàng)新的范式,新一輪科技革命和技術革命縮短了從基礎研究、應用研究、技術研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化的流程,科技創(chuàng)新交叉、融合、滲透、擴散的特征更加明顯,催生出越來越多的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),引致產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)生革命性變化,這要求建立適應新興科學和技術發(fā)展的管理架構,促進新技術在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的應用迭代。另一方面,全球各國紛紛強化科技創(chuàng)新前沿領域和未來產(chǎn)業(yè)布局,加緊建立科技和產(chǎn)業(yè)競爭新規(guī)則,力圖搶占新一輪競爭主動權,這要求我國加強科技和產(chǎn)業(yè)前瞻布局,加強科技和產(chǎn)業(yè)制度型開放,在新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命中贏得更多話語權和主動權。與此同時,外部環(huán)境不穩(wěn)定性 不確定性持續(xù)存在,全球保護主義抬頭趨勢不減,對全球創(chuàng)新生態(tài)和技術合作形成較大挑戰(zhàn), 軍事沖突、能源危機、公共衛(wèi)生事件等非經(jīng)濟事件的影響愈加深遠。這要求我國持續(xù)增強戰(zhàn)略定力,聚焦經(jīng)濟建設這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務,以科技自立自強推動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設。 
從內(nèi)部趨勢看,我國經(jīng)濟發(fā)展的傳統(tǒng)路徑發(fā)生深刻變化。 2022 年我國人口首次出現(xiàn)負增長, 建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系面臨著“人口紅利”逆轉(zhuǎn)的嚴峻挑戰(zhàn)。2010 年以來我國資本回報率趨勢性下降,疊加土地集約利用和“雙碳”要求,我國依靠土地、勞動力、資本等要素密集投入來提升全要素生產(chǎn)率的傳統(tǒng)增長方式陷入瓶頸、亟待轉(zhuǎn)型。與此同時,我國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設面臨原始創(chuàng)新能力不足、關鍵核心技術受制于人、重大科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化進程較慢、創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈缺乏協(xié)同等一系列制約。推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合,既要求以科技創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化,特別是以原始創(chuàng)新、顛覆性創(chuàng)新全面構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,使科技創(chuàng)新成為驅(qū)動經(jīng)濟增長 的“第一生產(chǎn)要素” ;又要求將現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系作為科技創(chuàng)新的新指引新路標,切實提高科技創(chuàng)新要素的配置效率。
(二) 新質(zhì)生產(chǎn)力對科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合提出的新要求
新質(zhì)生產(chǎn)力由技術革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生,是創(chuàng)新起主導作用的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。由此可以看出,新質(zhì)生產(chǎn)力以創(chuàng)新為基本特征,其形成和發(fā)展是一個從創(chuàng)新技術到創(chuàng)新應用的系統(tǒng)過程,既包含顛覆性前沿性技術突破,又包含新技術的傳播、應用,以及在此過程中出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)、新服務、新組織、新商業(yè)模式等。 
新質(zhì)生產(chǎn)力不僅要求在源頭上加強技術供給特別是原始性、顛覆性技術供給,還要求科技創(chuàng)新成果切實推動產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展或催生新產(chǎn)業(yè)。只有經(jīng)過產(chǎn)業(yè)發(fā)展檢驗的技術創(chuàng)新和經(jīng)過市場需求檢驗的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,才是新質(zhì)生產(chǎn)力所內(nèi)蘊的創(chuàng)新。值得強調(diào)的是,隨著科技創(chuàng)新范式發(fā)生變化,新質(zhì)生產(chǎn)力所要求的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合,并不限于從科技創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新再到促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的單向路徑。新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展背景下,創(chuàng)新鏈條更加多元化,既有傳統(tǒng)的從基礎研究、應用研究到產(chǎn)品開發(fā)的傳統(tǒng)型線性創(chuàng)新模式,又有以面向?qū)嶋H應用、開發(fā)全新市場的場景式研發(fā)與創(chuàng)新促進多領域技術組合, 進而對科學研究形成牽引的逆向創(chuàng)新模式,且這種逆向創(chuàng)新模式在工程軟件領域越來越多。
二、我國科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合的基礎和成效
“十四五”時期,我國高質(zhì)量科技供給持續(xù)涌現(xiàn),企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位更加突出,科技成果轉(zhuǎn)化應用機制不斷健全,科技創(chuàng)新技術廣泛應用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展,帶動新興產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級,科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合取得新進展新成效。
(一) 科技創(chuàng)新投入產(chǎn)出穩(wěn)步增長,厚植產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展沃土
“十四五”時期,科技創(chuàng)新的持續(xù)投入及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化能力的提升,為我國推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合奠定了堅實基礎。2023 年,我國全社會研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費投入強度達到 2.64%,超過 2022 年歐盟國家 2.23%的平均水平。我國全球創(chuàng)新指數(shù)排名躍升至第 12 位,是前 30 位中唯一的中等收入經(jīng)濟體??萍紕?chuàng)新作用于產(chǎn)業(yè)裝備能力、成果轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)生成的動能持續(xù)增強,2022 年我國專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值首次突破 15 萬億元,占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重 達 12.7%。2023 年高新技術產(chǎn)品出口總額達 8425 億美元;“新三樣”產(chǎn)品(電動載人汽車、鋰離子蓄電池、太陽能蓄電池)合計出口 1.06 萬億元,增長了 29.9%。
(二)基礎前沿技術蓬勃涌現(xiàn),開辟新興、未來產(chǎn)業(yè)新賽道
“十四五”時期,我國基礎研究 R&D 經(jīng)費投入穩(wěn)步快速增長,2023 年達到 2 212 億元,占 R&D 經(jīng)費支出的 6.65%?;A研究整體實力持續(xù)加強,在深海、深空、深地、深藍等領域取得諸多具有國際領先水平的技術創(chuàng)新成果。如海水直接電解制氫研究的理論突破,為解決利用電解水開發(fā)氫能存在的高耗能、淡水資源消耗、海水腐蝕性等技術難題奠定了基礎,有助于推動產(chǎn)業(yè)界更好開發(fā)水資源這一“氫礦”;10 納米超短溝道彈道二維硒化銦晶體管問世,是國際上迄今速度最快、能耗最低的二維晶體管;首個萬米深地科探井開鉆,我國向地球深部探測技術系列取得新的重大突破,鉆探能力開啟“萬米時代”。我國在能源、材料、氣候、航空、深海等相關領域取得的研究突破,為深化研究、開辟新方向、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化應用等奠定堅實基礎。
(三)關鍵核心技術取得突破,推動“中國制造”邁向更高水平
“十四五”時期,我國應用研究和試驗發(fā)展的 R&D 經(jīng)費投入持續(xù)增長,2023 年超過 3 萬億 元。我國瞄準集成電路、人工智能、量子信息、生 命健康等前沿領域,全面推進關鍵核心技術攻關,圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈,圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈,在國產(chǎn)大飛機、國產(chǎn)大型游輪制造、國產(chǎn)手 機芯片、高性能裝備、智能機器人、激光制造、新一代人工智能、量子通信與量子計算機、腦科學 與類腦研究、新型核電、新型儲能、超深水油氣田開發(fā)等若干戰(zhàn)略必爭領域?qū)崿F(xiàn)“后發(fā)先至”,科技賦能高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新突破,科技創(chuàng)新有力推動“中國制造”邁向更高水平。
(四)企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位增強,全面激活產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力
“十四五”時期,在《關于強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位的意見》《加大力度支持科技型企業(yè)融資行動方案》《科技成果賦智中小企業(yè)專項行動 (2023—2025 年)》《研發(fā)費用加計扣除政策執(zhí)行指引(2.0 版)》等一系列旨在激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力的政策支持下,我國企業(yè)創(chuàng)新能力持續(xù)增強,2022年各類企業(yè) R&D 經(jīng)費占比接近 80%,企業(yè)研究人員占比超過 70%,企業(yè)貢獻了超過 80%的全國技術吸納,參加或牽頭了近 80%的國家重點 研發(fā)計劃。華為、京東方、寧德時代、OPPO等創(chuàng)新型領軍企業(yè)在全球 PCT 專利申請量排名中位居前 10。中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展步伐加快,累 計培育“小巨人”企業(yè) 1.2 萬家,平均研發(fā)強度達 6.3%,平均研發(fā)費用總額超 3 100 萬元,平均研發(fā)人員占比達 28%,創(chuàng)新投入遠高于其他同等規(guī)模企業(yè)。作為科技需求的主要提出者和科技成果市場價值的最終實現(xiàn)者,企業(yè)的創(chuàng)新主體地位的提升,充分體現(xiàn)出我國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的活力。
(五)科技創(chuàng)新體制機制持續(xù)改善,塑造良好產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)
“十四五”時期,我國科技創(chuàng)新體制機制改革縱深推進,修訂實施《中華人民共和國科學技術進步法》,健全以市場化導向配置創(chuàng)新資源的體制機制。健全創(chuàng)新發(fā)展的新型舉國體制,廣泛開展重大科技攻關“揭榜掛帥”“賽馬”等。實施科技分類評價制度,區(qū)分探索型和任務型科研項目, 在評價指標、評級周期、評價方法上各有側(cè)重, 更好配置科研資源。在科技激勵機制上,以“破四唯”(唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項)為目標深入推進科技成果評價改革試點,探索賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權。強化跨主體協(xié)同創(chuàng)新,圍繞關鍵領域,布局建設一批關鍵核心技術集成攻關大平臺,加強高校與行業(yè)領軍企業(yè)、高水平研究機構協(xié)同。強化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合的金融支撐,著力暢通“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”鏈條。
三、我國科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合存在的問題
經(jīng)過長時期的沉淀與積累,我國科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合具備了較為堅實的基礎,但科技 創(chuàng)新尚未廣泛轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力,科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展在技術支撐、關鍵主體、融合路徑等方面還存在一些短板。
(一)原始創(chuàng)新能力不強,融合發(fā)展的高質(zhì)量技術供給不足
研究表明,當一個國家的應用研究水平處于知識前沿時,基礎研究、原始創(chuàng)新能力將是決定該國經(jīng)濟增長的關鍵因素。沒有基礎研究就沒 有技術創(chuàng)新,沒有原創(chuàng)理論就沒有原創(chuàng)技術。當前我國在基礎研究方面短板突出,與 OECD 發(fā)達經(jīng)濟體相比,我國基礎研究占比偏低,2022 年我國基礎研究占研發(fā)投入的比重只有 6.6%,應用研究占研發(fā)投入的比重也只有 11.3%?;A創(chuàng)新和原始創(chuàng)新能力不足,以及應用創(chuàng)新中基礎技術積累能力的不足,造成“沒有足夠真正有價值 的創(chuàng)新來產(chǎn)業(yè)化” 。當前我國仍有相當一部分所謂的原創(chuàng)成果是通過對國外技術進行局部改良獲得的,是低水平、低層次、同質(zhì)化創(chuàng)新,還不能稱為真正從 0 到 1 實現(xiàn)突破的原創(chuàng)技術。高端芯片、基礎軟件、儲能技術、生物制藥、科研設備、 核心種源等關鍵核心技術領域仍存在瓶頸制約, 難以滿足產(chǎn)業(yè)升級的需要、保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展的安全可控。
(二)創(chuàng)新體系效能不高,融合發(fā)展的良好創(chuàng)新生態(tài)不完善
一是科技與經(jīng)濟“兩張皮”的問題依舊存在, 科技成果產(chǎn)出整體效率不高。三方同族專利數(shù)量是反映專利質(zhì)量的重要指標,當前美國、日本、歐盟三方同族專利數(shù)量占全球比重達到 82.5%,而我國三方同族專利占全球比重僅為 3.51%,由此反映出我國科技創(chuàng)新在支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展方面與發(fā)達國家相比還存在較大差距。此外,我國國內(nèi)專利維持時間普遍較短, 據(jù)國家知識產(chǎn)權局數(shù)據(jù)顯示,2023 年我國國內(nèi)高價值發(fā)明專利平均維持年限達到 8.4 年,與 美、歐、日等發(fā)達國家和地區(qū)來華發(fā)明專利平均維持年限約10 年還存在一定差距。 二是創(chuàng)新開放與協(xié)作體系尚未形成,整合全球創(chuàng)新資源的能力不足。目前在我國的跨國公司大多從事加工組裝業(yè)務,設立研發(fā)機構的比例尚不足 3%,且設立的研發(fā)機構層級較低。我國類似歐盟尤里卡計劃、伽利略計劃等國際合作科學計劃還不多。大中小企業(yè)以及國有和民營企業(yè)之間受一些體制機制因素制約,尚未形成融通創(chuàng)新體系,近年來伴隨著國有企業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢的逐步增強,國有企業(yè)和民營企業(yè)之間創(chuàng)新能力的落差以及創(chuàng)新能力之間的競爭性和沖突性,已經(jīng)成為阻礙我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施的諸多因素中最為突出的障礙因素之一 。
(三)企業(yè)創(chuàng)新地位不高,融合發(fā)展的關鍵主體能動性不夠
近年來,我國企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位有所提升,但與發(fā)達國家相比,還存在較大差距。一是我國企業(yè)研發(fā)投入較低。2023 年我國有 679 家企 業(yè)入榜全球研發(fā)投入 2500 強,但入榜企業(yè)的平均研發(fā)投入僅有 3.3 億歐元,與美國(6.4 億歐 元)、日本(5.1 億歐元)、德國(9.2 億歐元)存在較大差距。從不同所有制企業(yè)創(chuàng)新行為來看,國有科技型企業(yè)體制僵化問題仍然存在,因工資總額限制和國有資產(chǎn)流失顧慮,國有技術難以產(chǎn)生技術外溢效應;民營企業(yè)則存在資源配置能力不足、創(chuàng)新意識薄弱,潛心自主創(chuàng)新、耐心推動轉(zhuǎn)化 的積極性不高等問題。二是企業(yè)在國家科技創(chuàng)新 決策中的參與度和話語權仍然不足。企業(yè)還未真正成為科技創(chuàng)新的“出題者”“答題者”“閱卷人”, 企業(yè)參與制定創(chuàng)新政策“顧前不顧后”,即便在文件起草、技術預見、領域發(fā)布時征求了企業(yè)意見,在項目評審時企業(yè)技術人員也很少或很難深度參與其中。三是企業(yè)對外合作不暢,企業(yè)與高校、科研院所對接渠道不暢,缺少專業(yè)化技術轉(zhuǎn)移機構和專業(yè)人員,許多大中型企業(yè)往往希望高校、科研院所能夠短期攻克某個技術難題,很少關注和支持關鍵共性技術的研發(fā)。
(四)創(chuàng)新資源存在錯配,融合發(fā)展的要素支撐不足
一是科技人才與產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在錯配。當前我國正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整的關鍵時期,大量人力資本傾向于流入金融和虛擬經(jīng)濟領域,不愿意進入實體制造業(yè)領域,在人工智能、綠色低碳等一些新興領域則存在較大的技術人員缺口。 根據(jù)科學技術部的調(diào)查,我國工程領域博士生愿意到企業(yè)工作的比例不足 15%,與美國 80%的比例存在顯著差距。在經(jīng)濟下行壓力加大、傳統(tǒng)就業(yè)崗位面臨消失風險、社會保障體系兜底功能尚不健全的情況下,越來越多的大學生和研究生傾向于進入體制內(nèi)工作。 二是科技創(chuàng)新與金融資源不匹配。科技創(chuàng)新本是高風險、高收益的行為,在金融資源支持上需要有與之相匹配的風險型資金,現(xiàn)階段我國以銀行機構為主的金融體系難以滿足科技創(chuàng)新的需要,銀行機構的風險意識與企業(yè)科技創(chuàng)新的風險性難以匹配。據(jù)調(diào)查,民營企業(yè)及小微企業(yè)真實貸款利率與制造業(yè)凈利潤率嚴重背離。三是創(chuàng)新資源空間分布存在錯配。受歷史發(fā)展路徑影響,當前我國科技資源布局基本成 形于改革開放前,較為均衡地分布在省會城市,三線建設時又向中西部地區(qū)布局了較多科技資源;但我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)布局則基本成形于改革開放后, 是沿海地區(qū)、中小城市加入全球分工體系而發(fā)展起來的,這導致我國科技供給與科技需求在東西部存在錯配,一些地區(qū)擁有高水平科技創(chuàng)新資源但產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力低;中心城市與周邊城市存在 錯配,中心城市創(chuàng)新載體多但制造業(yè)布局少,周邊城市制造業(yè)載體多但創(chuàng)新載體少。
四、我國科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合面臨的體制機制障礙
當前,我國科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合存在一些不足,其原因是我國尚未形成與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設所要求的與科技生產(chǎn)力相適應的科技生產(chǎn)關系,我國科技創(chuàng)新體制機制改革仍存在一些“難啃的骨頭”。
(一)科技創(chuàng)新治理體制機制不健全
一是科技創(chuàng)新治理體制不健全。具體表現(xiàn)在:我國科技創(chuàng)新治理涉及部門繁多,科技創(chuàng)新治理在各個部門間分工不明、職責交叉,有的行業(yè)領域政出多門;中央與地方事權劃分不清晰,科技創(chuàng)新相關政策難以得到有效落實,存在制度性障礙;相關法律法規(guī)建設滯后,政府督導、激勵與評價機制不健全,與科技創(chuàng)新發(fā)展的要求不相匹配;創(chuàng)新資源在部門之間協(xié)同性差,甚至相互扯皮,致使科技創(chuàng)新效率不高。二是政府與市場關系尚未理順,功利主義、部門利益的指揮棒左右著資源配置、人才、項目、計劃和評價。 科技計劃等行政手段仍是創(chuàng)新資源配置的主渠道,市場作用發(fā)揮有限。政府購買社會服務、PPP 模式、創(chuàng)新券等市場化工具使用不足。有的地方政府過度關注創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化的環(huán)節(jié),對基礎創(chuàng)新的支持力度不夠。部分地方政府不考慮當?shù)貏?chuàng)新資源稟賦,好大喜功上馬創(chuàng)新工程,造成資源浪費。
(二)基礎前沿研究投入機制不完善
一是前沿基礎研究經(jīng)費投入來源較為單一。我國基礎研究經(jīng)費中約 90%來自中央財政, 地方和企業(yè)較少投入基礎研究,尚未形成多主體、多渠道的基礎研究投入機制。二是基礎研究選題機制仍不完善。 大量基礎研究問題來源于科學文獻,一些面向世界科技前沿的基礎研究,實際上是跟跑熱點的跟蹤型、驗證型研究,并沒有真正發(fā)現(xiàn)和聚焦相關領域的原創(chuàng)性科學問題以及基礎性、戰(zhàn)略性科學問題。一些面向應用導向的基礎研究沒有真正圍繞應用需求,而是為了發(fā)論文、爭項目,難以為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供基礎理論支撐和技術源頭供給。 三是科研經(jīng)費撥款機制不健全。 科研基金制落地時出現(xiàn)偏差,與增長的科研基金相比,各種“計劃”“工程”名目設 立更加繁多,反而造成科研資源分配小散化、短期化,不符合科研長期、大量投入的要求。
(三)“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”循環(huán)機制不暢通
一是促進科技—產(chǎn)業(yè)—金融高效聯(lián)動的機制尚不健全。 缺乏統(tǒng)籌部署和信息共享機制,企業(yè)、研究機構、金融機構、政府部門等相關主體的 聯(lián)動和共同參與不充分。二是金融體制機制與創(chuàng)新要求不匹配,創(chuàng)新型企業(yè)較難獲得銀行信貸支持。銀行往往要求企業(yè)提供土地、房產(chǎn)等抵押物, 這與創(chuàng)新型企業(yè)“輕資產(chǎn)、少擔保、缺乏抵押品” 的特征不匹配。此外,資本市場發(fā)育不足,股票發(fā)行和退市機制不夠完善,投資機構穩(wěn)健性和多樣性不足,債券市場的包容性和風險容忍度也需要進一步提升,其支持創(chuàng)新發(fā)展的作用尚未得到充分發(fā)揮。同時,國內(nèi)的風險投資機構實力較弱,“投 早、投小、投長、投硬”的支持政策還有待完善。三是高質(zhì)量中介服務和平臺缺失,制約了科技—產(chǎn)業(yè)—金融高效循環(huán)。在科研機構、基礎設施、人力資本、市場成熟度等創(chuàng)新環(huán)境方面,我國與發(fā)達國家相比還存在差距。
(四)開放協(xié)同創(chuàng)新體制機制不健全
一是科技和人才對外開放機制不夠健全。目前國家科技計劃對外開放與管理的專門管理法規(guī)還未出臺,支持領軍企業(yè)走出去的法律咨詢服務等功能、支持國際高水平創(chuàng)新人才人盡其才的制度基礎設施和支撐機制等都不夠健全,國內(nèi)產(chǎn)學研機構在各類國際經(jīng)濟科技類組織中的主導性不強。二是地區(qū)間協(xié)作創(chuàng)新體制機制不健全。區(qū)域創(chuàng)新體系難以突破行政區(qū)劃壁壘對區(qū)域 整體科技資源進行系統(tǒng)規(guī)劃和整合,各省份在科技項目、科技規(guī)劃、科技標準、科技財務管理等方面差異性較大,導致區(qū)域協(xié)作創(chuàng)新協(xié)議難以落地。三是產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)、國有民營企業(yè)融通創(chuàng)新機制有待完善。 供應鏈上下游企業(yè)尚未形成廣泛有效的利益共享、風險共擔機制,國有民營企業(yè)公平獲取市場資源的保障制度還不夠完善,國有民營企業(yè)深度合作的專門性財政支持政策較為缺乏,國有企業(yè)缺乏外部約束和壓力作出相關制度安排,鼓勵、支持參與協(xié)同發(fā)展的內(nèi)部激勵和約束政策也比較匱乏。
(五)科技人才體制機制改革有待深化
一是引進與選拔尖端人才的制度競爭力不強。 目前對高精尖專人才引、留的政策大多存在門檻較高、條件復雜、華而不實等問題。二是與人 才引進政策相比,科技人才培養(yǎng)有關政策相對不足,且人才培養(yǎng)與實際需求仍存在脫節(jié),缺乏長期和系統(tǒng)的教育培訓,不注重人才的差異化,忽略了人才的長遠價值。三是科研人員的激勵機制 與評價體系不完善。人才“帽子”與資源、利益過度捆綁,成為承擔科研項目、獲得科技獎勵、評定職稱、聘用崗位、確定薪酬待遇等的限制性條件;缺乏鼓勵長期基礎研究積累和包容失敗的機制和政策,實際存在的“論文掛帥”導向抑制了科研人員的創(chuàng)造力,致使其不愿選擇基礎性強、周期長、風險大的研究方向。 四是科研人員跨部門跨區(qū)域流動困難,人才惡性競爭加劇了區(qū)域人才分布失衡,難以充分發(fā)揮其創(chuàng)新潛力與積極性。
五、以科技體制改革促進我國科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的建議
促進我國科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合, 以科技創(chuàng)新引領現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設,迫切需要建立與之相適應的科技創(chuàng)新體制機制,以科技創(chuàng)新體制機制改革激發(fā)的澎湃“推力”大幅增強我國科技創(chuàng)新的“實力”,把我國累積的雄厚科技實力轉(zhuǎn)化為支撐現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設的“脊梁”,全面提升我國在全球競爭中的核心競爭力。
(一) 深刻轉(zhuǎn)變政府職能,處理好科技創(chuàng)新有形之手與無形之手的關系
一是完善政府科技創(chuàng)新治理的相關政策。建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的管理決策機制,加強職能部門之間的聯(lián)動性,解決政策制定和創(chuàng)新資源配置的碎片化問題。在中央科技管理部門內(nèi)設創(chuàng)新政策協(xié)調(diào)審查機構,對不適應創(chuàng)新發(fā)展需求的政策條款予以清理修訂,改革相應的人事財務制度,對部門創(chuàng)新政策協(xié)同進行體檢和優(yōu)化。加強央地協(xié)同,中央政府應強化對地方政府的窗口指導,確保創(chuàng)新資源朝著“卡脖子”領域匯聚,創(chuàng)造出全國性與地方性產(chǎn)業(yè)聯(lián)動互補的內(nèi)循環(huán)格局。 
二是推動科技管理職能轉(zhuǎn)變。減少不必要的干預,聚焦戰(zhàn)略規(guī)劃、改革推進、政策指導和服務提升。強化對關鍵、重大科研項目的領導和指 導,充分發(fā)揮政府的資源動員和保障能力,打通創(chuàng)新發(fā)展關鍵環(huán)節(jié)。賦予創(chuàng)新領頭人、牽頭方與之責任相匹配的資源調(diào)配權力,充分尊重其技術 路線決定權和經(jīng)費使用權。摒棄傳統(tǒng)的經(jīng)費主導管理模式,構建以科研產(chǎn)出績效為核心的新型管理體系。 
三是建立健全市場導向機制。建立創(chuàng)新政策市場適應性評價機制,科學評估創(chuàng)新政策的必要性、可操作性、實施機構的適應性等。強化市場在立項、轉(zhuǎn)化、評價等創(chuàng)新環(huán)節(jié)的主導地位,建立科研立項市場評價標準體系,加強創(chuàng)新成果的預轉(zhuǎn)化,推動科技創(chuàng)新成果在應用場景和條件相對成熟的領域、區(qū)域和行業(yè)先行先試。健全以市場需求為導向、市場價值為檢驗的科研評價制度,建立科研成果經(jīng)濟效益追蹤制度,激勵科研、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟的深度融合。
(二)發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢,強化高水平自主技術要素供給
一是統(tǒng)籌國家戰(zhàn)略科技力量。面向國家重大戰(zhàn)略和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,圍繞科技前沿領域超前部署,充分發(fā)揮重大應用場景牽引作用,推進 基礎研究、前沿導向的探索性基礎研究和市場導向的應用性基礎研究產(chǎn)業(yè)化進程。充分發(fā)揮國家實驗室、國家級科技創(chuàng)新中心的引領作用,推動企業(yè)、大學與科研機構等智力資源與創(chuàng)新資源的通力合作,加快形成以行業(yè)領軍企業(yè)為核心、 高校及科研機構為支撐、多元創(chuàng)新主體協(xié)作聯(lián)動的創(chuàng)新聯(lián)合體。 
二是強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。新型舉國體制要更多利用科技政策、產(chǎn)業(yè)政策等手段引導市場,讓企業(yè)成為技術創(chuàng)新主體,鼓勵企業(yè)選擇研發(fā)方向、試錯技術路線。大力破除企業(yè)參與國家重大科技計劃的制度障礙。支持鼓勵行業(yè)領軍企業(yè)加大對應用基礎研究和前沿技術的投資。鼓勵有條件的企業(yè)獨立設立或與高校院所聯(lián)合設立國家重點實驗室,促進基礎研究與應用研究同企業(yè)需求的有效對接,加速研究成果的應用轉(zhuǎn)化。 
三是優(yōu)化重大科技基礎設施及重大科技項目組織方式。搭建跨學科、大協(xié)作、高強度的協(xié)同創(chuàng)新基礎平臺,統(tǒng)籌優(yōu)化布局大科學裝置、國家 重點實驗室、國家科技基礎條件平臺、“雙一流”高 校等高能級創(chuàng)新平臺。 完善顛覆性技術和非共識技術的遴選與支持機制。創(chuàng)新重大科技項目組織方式,完善“揭榜掛帥”“賽馬”“點將配兵”等制度。
(三)建立前沿技術投入支持機制,夯實未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術積累
一是持續(xù)加大對基礎研究的投入。建立中央財政基礎研究投入的增長機制,健全競爭性支持與穩(wěn)定性支持相結(jié)合的基礎研究投入機制。擴大政企聯(lián)合基金規(guī)模,引導地方政府、科技企業(yè)和金融機構增加基礎研究投入。鼓勵社會組織和個人通過捐贈或設立基金等方式支持基礎研究,并在財政、金融和稅收等方面提供相應的激勵政策支持。 
二是探索前沿性原創(chuàng)性科學問題發(fā)現(xiàn)和提出機制。 發(fā)揮國家戰(zhàn)略咨詢委員會的作用,建立機制或管理規(guī)范,明確將凝練科學問題作為戰(zhàn)略科學家的本職任務。探索建立前沿科學問題征集機制,引導科研人員圍繞國家重大需求開展基礎研究。探索建立關鍵科學問題凝練機制,凝練戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和重大工程領域基礎研究關鍵科學問題,對提出重大科學問題的科學家給予一定形式的認可和獎勵。
(四)暢通“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”循環(huán)機制,增強金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展的能力
一是健全科技、產(chǎn)業(yè)、金融協(xié)同的政策體系。充分發(fā)揮中央財經(jīng)委員會、中央科技委員會、中央金融委員會等決策議事和協(xié)調(diào)機構的作用,加 強科技、產(chǎn)業(yè)、金融決策部門的溝通協(xié)調(diào)。著力解決好金融經(jīng)營模式與實體經(jīng)濟需求不匹配、 金融自我循環(huán)等問題。
二是優(yōu)化政府資金投入安排。 加快設立專門的政府中試引導基金,吸引社會資本廣泛參與投資。更好發(fā)揮政府創(chuàng)新激勵和創(chuàng)新風險分擔作用,推動政策性創(chuàng)新資金向創(chuàng)新研發(fā)前端環(huán)節(jié)集 中,向激勵人的創(chuàng)新能動性而非項目集中。 
三是深化金融供給側(cè)結(jié)構性改革。健全和完善多層次資本市場,發(fā)展與創(chuàng)投企業(yè)發(fā)展周期、風險特征和資金需求相匹配的金融產(chǎn)品,支持并引導民間資本以市場化方式參與設立創(chuàng)業(yè)投資基金和股權投資基金,優(yōu)化資本市場對科技 企業(yè)上市融資和并購重組的相關制度安排。用好銀行的科技創(chuàng)新和技術改造再貸款資金,鼓勵銀行開展創(chuàng)新信貸產(chǎn)品,加大科技專項貸款和產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項貸款支持力度。
(五)健全開放協(xié)同創(chuàng)新體制機制,高效整合集聚國內(nèi)外創(chuàng)新資源
一是全面主動深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡。設計和牽頭發(fā)起國際大科學計劃和大科學工程,加強國內(nèi)創(chuàng)新主體與國際院校、跨國企業(yè)的合作廣度和深度。鼓勵國內(nèi)產(chǎn)學研組織積極參與全球標準的制定,推動基礎性研究、產(chǎn)品開發(fā)和檢驗測試在全球更大范圍內(nèi)開展。提升跨國公司在華開展深度研發(fā)的積極性,鼓勵跨國公司在更多的重要零部件上使用中國領先供應商的產(chǎn)品和技術。積極參與全球科技治理,加強對科技發(fā)展帶來的規(guī)則沖突、社會風險、倫理挑戰(zhàn)等的研判,研究制定相關法律法規(guī)、倫理審查規(guī)則及監(jiān)管框架。培育國際性科技創(chuàng)新組織。 
二是支持京津冀、長三角、粵港澳等地深度破除區(qū)域創(chuàng)新合作壁壘,完善區(qū)域重大創(chuàng)新平臺建設協(xié)同機制。 支持高水平大學、科研機構等共建創(chuàng)新載體,聯(lián)合探索建立基礎研究合作機制。支持企業(yè)牽頭組建跨區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)合體。深度推進專業(yè)園區(qū)共建共用、創(chuàng)新資源共聚共享、產(chǎn)業(yè)項目共引共推。推動協(xié)同創(chuàng)新由“硬聯(lián)通”走向 “軟聯(lián)通”,在科技項目、科技規(guī)劃、科技標準、科技財務管理等方面實現(xiàn)管理體制機制對接。 
三是健全產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng) 新體制機制。支持科技領軍企業(yè)、龍頭鏈主企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈引領帶動作用和創(chuàng)新生態(tài)整合作用,建設大中小企業(yè)融通發(fā)展服務平臺,引導科技型骨干企業(yè)、大型企業(yè)開放場景應用、共享生產(chǎn)要素、搭建共性技術平臺,支持和帶動中小企業(yè)積極參與產(chǎn)業(yè)基礎再造工程、制造業(yè)強鏈補鏈行動,在產(chǎn)業(yè)鏈細分領域形成科技型中小企業(yè)梯隊,構建優(yōu)勢互補的“創(chuàng)新聯(lián)合體”。健全建立“科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈長制”,集中產(chǎn)學研優(yōu)勢資源突破關鍵核心技術。 
四是健全國有企業(yè)和民營企業(yè)融通創(chuàng)新的體制機制。明晰國有性質(zhì)科研機構戰(zhàn)略定位,聚焦基礎創(chuàng)新和原始創(chuàng)新環(huán)節(jié)發(fā)揮示范帶動作用,鼓勵和支持國有企業(yè)加大研發(fā)投入,對技術創(chuàng)新有突出貢獻的企業(yè)負責人和重要技術骨干,可延 長任期。改革國有技術產(chǎn)權管理體制,推動國有性質(zhì)的技術創(chuàng)新成果向民營企業(yè)轉(zhuǎn)移。推動國有企業(yè)與民營企業(yè)積極合作,聯(lián)合科研院所、高校等科研機構共同打造創(chuàng)新聯(lián)合體。支持各地培育國有企業(yè)和民營企業(yè)協(xié)同發(fā)展創(chuàng)新平臺和基地。 
五是優(yōu)化協(xié)同創(chuàng)新服務載體。 建立信息監(jiān)測服務平臺,基于技術發(fā)展、產(chǎn)品迭代、行業(yè)應用等情況,動態(tài)更新產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系,確保該體 系與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的適配性,推動骨干企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈“卡點”“堵點”領域提前布局。建立科技型骨干企業(yè)培育工作機制,集聚資源扶大扶強,從政策、資金、稅收等方面加以鼓勵,幫助企業(yè)引進高層次人才和團隊,面向全球引才聚才。
(六)完善人才育引留用流工作機制,暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)
一是健全急需緊缺專業(yè)人才全鏈條培養(yǎng)使用體系。建立人才早發(fā)現(xiàn)、早培養(yǎng)、柔性引進的全周期融合培養(yǎng)機制。發(fā)揮頂尖科學家“傳幫帶”作 用,依托重大項目和重大創(chuàng)新平臺,培養(yǎng)高層次復合型人才。建立高層次科技人才綠卡制度,從 全球范圍內(nèi)吸引人才從事咨詢、講學和科研活 動。健全適用于不同產(chǎn)業(yè)的高技能人才認定標準。推行高層次人才年薪制、技術與管理入股、股票與期權等激勵制度。支持鏈群龍頭等有條件的企業(yè)、行業(yè)組織自主開展職業(yè)技能等級認定。健全新業(yè)態(tài)、新模式、新職業(yè)申報、技能人才評價規(guī)范制定。 
二是完善人才教育培養(yǎng)和評價體系。 以培養(yǎng)創(chuàng)新意識、創(chuàng)新精神、科學態(tài)度、科學思維方法為導向完善教學教材體系和教育評價體系。深入推 進“破四唯”,建立健全以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為 導向的科技人才評價體系,營造有利于青年科研人員成長的科研環(huán)境。完善對不同研究類型、學 科領域、評價對象的分類評價體系,綜合運用學術評價、市場評價、社會評價,建立評價標準動態(tài)調(diào)整機制。 
三是暢通科技創(chuàng)新人才跨區(qū)域、跨體制、跨領域流動渠道。 在薪酬待遇、職位晉升、職稱評定、國家級人才稱號評選等方面給予欠發(fā)達地區(qū)政策支持,鼓勵更多科技人才支持艱苦邊遠地區(qū)等地企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵高校與科研機構、企業(yè)簽訂人才流動共享協(xié)議,采取協(xié)同創(chuàng)新、共建聯(lián)合實驗室、共同承擔重大項目等方式,創(chuàng)新科技人才雙向流動機制。
 

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